PNND, UNFOLD ZERO и немецкие организации по контролю над вооружениями и разоружению проводят встречу с Министерством иностранных дел.
Обсуждались договор о запрещении ядерных испытаний, подготовка к ДНЯО, отношения России и НАТО и Конференция ООН высокого уровня по ядерному разоружению.
22 марта ряд немецких организаций мира и разоружения встретились в Берлине с PNND, Unfold Zero и Сьюзанн Бауманн (заместитель комиссара федерального правительства по вопросам разоружения и контроля над вооружениями), чтобы обсудить вопросы по снижению ядерной опасности и переговорам по разоружению и процессам. Это стало шестым в серии круглых столов консультаций, проведенных в центрах ООН и ключевых столицах в январе-марте 2016 года.
Берлинская консультация охватывала широкий круг вопросов, включая отношения между НАТО и Россией, переговоры по Договору о запрещении ядерных испытаний, процесс рассмотрения ДНЯО и Конференцию ООН высокого уровня по ядерному разоружению (2018 год). Основные обсуждения в дискуссиях состояли в том, как добиться успеха в каждой из этих областей и как они могли бы работать на взаимодополняющих, а не на конкурентных началах.
Об отношениях между НАТО и Россией в целом было признано, что существуют сложные проблемы - с очень высоким напряжением между Россией и НАТО, рядом неурегулированных конфликтов, в том числе по Украине, и неопределенностью в отношении политики новой администрации Трампа.
Была подчеркнута важность двусторонних соглашений о контроле над вооружениями между США и Россией, включая как действующие соглашения о контроле над вооружениями, так и возможности заключения новых соглашений. В этом ключе была упомянута инициатива бывшего Министра иностранных дел Германии Штайнмайера по активизации контроля над обычными вооружениями между Россией и НАТО, предложения для дальнейших соглашений по сокращению ядерных вооружений в России и США, в том числе выдвинутых в докладе октября 2016 года института Брукингс Выбор управления вооружениями для следующей администрации.
Было признано, что контроль над вооружениями и разоружение вряд ли продвинyтся вперед без диалога, дипломатии и разрядки напряженности между НАТО и Россией. Это включает в себя на правительственном уровне, например, через Совет России-НАТО, на парламентском уровне, например, через Парламентскую ассамблею ОБСЕ (в которую входят парламенты России, США, Украины, государств НАТО ...) и через гражданское общество.
Резолюция о сокращении ядерных вооружений и разоружении, принятая Парламентской ассамблеей ОБСЕ в июле 2016 года, указывает на возможности прогресса и предоставляет поддержку правительствам, таким как Германия, взять руководство этой области.
Иранская ядерная сделка (Совместный всеобъемлющий план действий) демонстрирует возможность успеха, когда существует приверженность к дипломатии, даже при наличии глубоких конфликтов и различных точек зрений по основным вопросам. В контексте НАТО / России аналогичное стремление к разрядке и дипломатии, а не только к диалогу, будет иметь важное значение. Таким образом, было несколько обсуждений новой инициативы Политическая разрядка немедленно.
Относительно переговоров ООН по договору о запрещении ядерных испытаний, начиная с 27 марта в Нью-Йорке, обсуждался один вопрос о ценности или ином отношении таких ядерных государств, как Нидерланды и Германия, участвующих в переговорах, если они скорее всего не присоединятся к согласованному договору. Другой проблемой были различные последствия либо сильного договора с подробными национальными мерами по его осуществлению, либо более простого договора с национальным исполнением, возложенного на каждое государство-участника. Третий вопрос заключался в том, может ли нынешняя поляризация между государствами, участвующими в переговорах, и теми, кто находится за ее пределами, повредить процессу ДНЯО, учитывая этот исход, можно ли будет преодолеть это разделение.
В отношении процесса рассмотрения процесса ДНЯО, то было отмечено, что до Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2020 года никаких существенных соглашений достигнуто не будет, и даже тогда достижение согласия в ключе «все или ничего» в рамках конференций по рассмотрению действия ДНЯО означает, что если консенсуса не будет найдено по всем вопросам, то это может считаться тем, что не будет согласия по какому-либо вопросу, как это было на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2015 году.
По этой причине было бы выгодно воспользоваться моментом в 2017 году Подготовительный комитет ДНЯО для рассмотрения не только то, что можно было бы согласовать на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2020 года, но также и то, что можно было бы согласовать на совещании КВУЯР 2018 года, в котором нет необходимости опираться на согласованный подход «все или ничего». Эта связь между Договором о нераспространении ядерного оружия 2017 года и КВУЯР 2018 года рассматривается в Договоре о нераспространении ядерного оружия и на Конференции высокого уровня ООН по ядерному разоружению в 2018 году, рабочем документе PNND и UNFOLD ZERO, подготовленном к 2017 году.
Ключевым моментом в обсуждении КВУЯР 2018 года было то, что такие конференции ООН могут быть очень успешными в преодолении разногласий и формулировании соглашений, как видно на конференциях ООН высокого уровня в 2015 и 2016 годах по устойчивому развитию, изменению климата и беженцам, которые производят глобальные соглашения - 17 целей в области устойчивого развития, Парижское соглашение об изменении климата и Нью-Йоркская декларация по беженцам и мигрантам.
Если международное сообщество желает столь же успешных результатов для КВУЯР 2018 года, необходимо будет провести значительную подготовку и координацию между парламентариями, гражданским обществом и правительствами-единомышленниками.
Было также отмечено, что единое соглашение на консенсусе будет трудно достичь, и, если оно будет достигнуто, вероятно, будет компромиссным текстом, разбавленным до самого низкого общего знаменателя. Гораздо лучший подход состоял бы в том, чтобы сосредоточиться на выработке соглашений группами государств по отдельным, но взаимодополняющим мерам. Такой подход "подарочных корзин" к международным конференциям, который эффективно использовался на Саммитах по физической ядерной безопасности, мог бы быть полезной моделью и здесь.
В корзину подарков для КВУЯР 2018 года могут входить так называемые некоторые «подарки» (меры) от неядерных государств - как объявления о ратификации договора о запрещении ядерных испытаний, если к этому времени переговоры будут согласованы. Они могут включать некоторые из государств, обладающих ядерным оружием, - как меры по снятию с боевой готовности и сокращения ядерных запасов. Сюда могут входить некоторые из всех государств, зависящих от ядерного оружия, - например, подтверждение практики неприменения ядерного оружия первым и / или обязательство не использовать его первым или по единственному назначению. Могли бы быть включены «подарки» от государств-единомышленников по проверке ядерного разоружения. И это могло бы включать в себя некоторые подарки от всех государств, такие как соглашение о поддержке возрожденного процесса ООН по созданию ближневосточной зоны, свободной от ядерного оружия и других ОМУ.
Вторая сессия консультации в Берлине 22 марта была посвящена гражданскому обществу и парламентским действиям, и поэтому не включала представителей правительства.
Обсуждалась ключевая тема - финансирование ядерного оружия. Было отмечено, что корпорации, производящие ядерное оружие и их системы доставки, заинтересованы в сохранении гонки ядерных вооружений (и оправдании этих угроз), чтобы сохранить высокую прибыль.
Законодательные действия в государствах, обладающих ядерным оружием, по сокращению бюджетов на ядерное оружие - как, например, закон о Разумном подходе в отношении ядерных расходов SANE, введенный соучредителем PNND Эдом Маркей, - обычно пресекаются лоббистской силой ядерных оружейных корпораций. Как таковые, действия других организаций, таких как городские власти, правительства, не обладающие ядерным оружием, и даже отдельные лица могут отказаться от ядерных оружейных корпораций, выводя активы, могли бы помочь в достижении поставленной цели.
Такие кампании по изыманию инвестиций уже оказывают влияние на изменение климата (отчуждение от компаний, работающих на ископаемом топливе), а также на кассетные боеприпасы и наземные мины. Кампания за отчуждение от ядерного оружия в настоящее время невелика, но может получить большой толчок, если запрет на финансирование ядерного оружия будет включен в договор о запрещении ядерных вооружений. См. UNFOLD ZERO: Согласно Договору о запрещении ядерных испытаний следует запретить финансирование ядерного оружия.
Для кратких отчетов о некоторых других консультациях PNND / UNFOLD ZERO см.:
